宰相是古代太宰、丞相、相国等官名的通称，权位仅次于国君。宰相的地位，是处于“一人之下，万人之上”的。现代社会，如英国、日本，首相就如同宰相，地位仅次于国君。当然，其国君是世袭的，首相是选任的。新中国的总理如同宰相，权力仅次于主席。但是，共和国的主席和总理，都是选任的，是代表人民的。

宰相的职责，是辅佐国君治国理政的。如明朝的首辅大臣，就相当于宰相。治国理政涉及多种才能，非通才不能担任宰相。至于谋略才能，当然不可或缺。而治国理政的谋略，就是宰相的必备之谋。宰相之谋属于高层谋略，但有着鲜明的治国理政特色。

1.治国先治吏，治吏以安民

体系庞大的官僚机构，在治理国家的过程中掌握了权力。官僚机构内的人，难免会借用国家权力谋取私人利益。官僚机构的腐败，不仅会祸害人民，也会危害国家。所以，要治理好国家，就要先整治官场腐败问题。官场清廉，人民安居乐业，就达到了治国的基本要求。宰相作为百官之首，治吏也是最基本的职责。

2.富国当富民，富民通国运

国家财富，即公共财富。国家富裕，方可动用更多的公共财富为民办大事和实事。国家财富源于平民积累，国家和平民的命运是相关的。国家要富强，平民也要致富。有钱皆是路，无钱路不通。国民共同富裕，则国运亨通，社会自然和谐。宰相治国，一般都会发展民生，充实国库。

3.强国须强军，强军驱虎狼

军队是立国之本，落后就要挨打。国家有了强大的军队，才不至于被他国欺凌。嘴上强大和盟友强大，都不是真正的强大。虽说不能穷兵黩武地去侵略他国，但保护国家和人民生命财产免受他国侵害却是必不可少的。宰相虽不直接掌管军队，但必须配合将帅保障军队的建设顺利进行。

4.盛世多建功，建功用能人

对高层领导来说，太平盛世，最好建功立业。因为环境相对安定，国力强盛，好做大事。另外，饱暖思淫欲，盛世之人如果无事可做，贪图享乐，思想就容易腐化，继而走向衰败。建功立业可以激发进取心，克制了腐化和衰败。在建功过程中，重用能人，以免他们怀才不遇。能人不用，就会让小人得志，继而后患无穷。

5.放权必追责，追责可治庸

宰相虽位高权重，但也不能事必躬亲。治国理政，必须懂得放权和用人。但权责是不能脱节的，放权必须配合追责到位。责任可以约束权力，追究责任可以治理庸政。如果官员互相推卸责任和互相包庇，老百姓就有冤无处申。长此以往，社会矛盾就会激化，国家也会走向衰败。

6.建交崇互利，互利得平等

作为一个主权国家，通常都会和其他国家建立外交关系。建立外交关系的宗旨，当然是为了获利。如果都是损己利人，又何必建交呢？如果是单方面强迫和乞求的外交，双方地位是很难平等的。通常只有本着互利原则建立的外交关系，才有可能得到平等对待。外交的姿态，也代表着国家的形象。

7.务实亦创新，创新开局面

治国理政不可满足于喊口号和走形式，而是必须落实到位。务实的同时，也要支持创新。成熟的模式，虽然比较实用，但容易固步自封。只有创新，才有可能打开新的局面。如果过于追求任期内的政绩，政策过于保守，就容易忽视创新，阻碍发展。而国家的发展，少不了一些长远的规划。

8.改革用合力，合力克阻力

创新落实到行动上，就是改革。改革涉及到很多人的利益和认知，存在着一些不可预知的阻力和风险。改革从合理的设计到成功的实施，有一个态势转化的过程。实施者需要综合协调各方力量，以接力的方式完成改革过程。合力得当，便能克服阻力。改革用力不当，没能稳住阵脚，就容易被保守势力挫败。

9.兴文宜兴学，兴学启民智

源远流长的文化，是人们的精神食粮。文化可以将很多东西融为一体，长时间大范围地影响人们的意识，并产生相关的行动。国家和民族的兴衰存亡，和其文化也是有一定关系的。振兴文化，要从兴办学校开始。兴办学校，开启民智，文化就能广泛传播了。

10.德高兼拨乱，拨乱则望重

得民心者治天下，位高权重者当然要德高望重才是。但仅仅是道德高尚，还不足以治天下。为非作歹者如果得不到应有的惩罚，人们怎么相信正义呢？道德高尚之人，也要利用自己的威望惩治坏人，拨乱反正，方能得到更多人的拥护。利用德高望重去拨乱反正，就可赢得更高的声望，更好地治理天下了。

宰相治国，主要负责国家的行政工作。这些工作能顺利进行，还需要国家权力机关的支持。宰相的权力虽大，但离开了权力机关的支持，就什么都不是了。一些重大事情，比如重大军事行动，通常都是由最高权力机关决定。但是，宰相可以在国家权力机关的授权下，主持相关事务。

宰相之谋，是治国的“理想之谋”。在现实中，宰相为了应对权贵、百官和众多利益集团，还要大量用到权谋。权谋是“现实之谋”，也是宰相不得不研究的一门副业。在理想和现实中纠结，是古代将相最悲哀的事。战国苏秦挂六国相印，却受车裂之刑；明朝张居正福国利民，却险遭鞭尸……