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梁爱诗：跨越时代的构思——“一国两制”由来

admin

2018-02-12 18:10

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　　‘一国两制’的概念
　　‘一国两制’如何能解决历史遗留下来的问题？如何有助于维持香港的繁荣与稳定？历史遗留下来的问题是英国须要将香港交还给中国: 中国要对香港恢复行使主权；香港的实际情况是: 经过长期的分离，它有自己的政治、经济、法律、文化和社会制度，香港居民习惯了与内地不同的生活方式。 “一个国家”实现主权的回归，而“两种制度”容许香港原有的各种制度和生活方式不变。这个方针在《基本法》里得到体现，通过《基本法》实施。
　　‘一国’的涵义
　　在过渡时期，为了令市民明白甚么是‘一国两制’，我们一直强调: 除国防和外交是中央管以外，其余一切由香港自己管， “马照跑、舞照跳”，喻意一切都不变。这是过于简化了整个制度。事实上，香港回归最大的改变是主权的移交。《基本法》制定的目的，就是在国家对香港恢复行使主权时，它的基本政策方针得以阐明。 “主权”二字，除了在序言外，没有在《基本法》的条文中出现，因此常常被遗忘，但是，《基本法》的不少条文，便是“主权”的体现。 “主权”太抽象，很难以法律去介定。用文字去表达，它可以说是一国的至高无上的权威 ——没有主权就没有国家。
　　主权的体现
　　中国是个单一体制国家: 主权属于国家所有。全国人民代表大会是国家的最高权力机关，世界上有些国家是联邦制国家，它的成员在加入联邦前享有主权，但在加入成为组成联邦的一份子时，转让了许多权力给联邦行使，未转让的权力就由该邦保留，称为‘剩余权力’。由于香港从来都没有自己的主权，因此也没有剩余权力。特区的高度自治权完全是中央的授予，自身没有任何权力。《基本法》第一条，开宗明义地说: 香港特别行政区是中华人民共和国不可分离的部份；它的管理权、立法权、独立的司法权和终审权来自我国至高的权力机构；所有土地和自然资源属于国家所有；中文是我们的正式语文之一；五星红旗和含有国旗、天安门、齿轮和麦稻穗的图案是我们的国旗和国徽；中央人民政府负责外交事务和防务，外交和派驻军队是国家主权的体现；中央人民政府任命行政长官和主要官员；有关国防、外交和其它不属于特区自治范围的全国性法律，经引入附件三，可在香港实施；特区法院对国防、外交等国家行为无管辖权；《基本法》未有授权的事项，特区需取得全国人大或其常委会的授权才能进行；特区政府与外国就司法互助关系缔结安排，需得中央人民政府的协助或授权。
　　因此，上述条文确认我国对香港享有主权是中央和特区关系最重要的部份，两制以一国为大前题。虽然我们在香港实行不同的制度，但我们是一个独立的实体，我们共有同一源远流长的历史，共享同一的语言，共享同一的文化，香港是国家的部份，国家就是中华人民共和国。

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